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2017公共资源交易最具公信力候选机构风

蚌埠市公共资源交易中心为蚌埠市政府直属的副县级全额拨款事业单位,现有在编职工22人,内设综合部、受理部、工程部、采购部、产权部、信息部、合同部、财务部、招标控制价评审科等八部一科,下设怀远、五河、固镇三个分中心。年,蚌埠市完成了招投标体制改革,取消了原先分散在各行业主管部门的交易平台,成立全市唯一的集建设工程、政府采购、产权交易、土地矿产出让等类型公共资源交易平台,市公共资源交易中心作为公共资源交易平台的运行服务机构,严格按照公共资源交易18步服务流程为交易项目提供完善的服务和技术支撑,逐渐形成公共资源交易的蚌埠特色,牵头制定了安徽省公共资源领域第一个省级地方标准《公共资源交易市场服务标准体系》,先后成为全省第一家公共资源领域服务业标准化省级试点单位、全国第一批公共资源领域业务标准化国家级试点单位,参与制定公共资源交易领域第一个国家标准《公共资源交易平台服务总则》,将我市公共资源交易服务标准化的实践经验向全国推广。

年以来,在市政府的领导及市公共资源局的监督和协助管理下,市公共资源交易中心坚持以认真学习贯彻落实国务院《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔〕63号)、国家发改委等14部门联合颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》(第39号令)和《安徽省公共交易资源监督管理办法》(省政府令第号)精神为动力,进一步加强和规范公共资源招标投标工作,取得一定成效。截至年10月底,共完成各类交易项目(不含皖采商城)个,预算/评估值金额(不含PPP项目).83亿元,成交金额.73亿元,节约增值39.01亿元。其中建设工程个项目,预算金额66.06亿元,成交金额49.56亿元,节约资金16.5亿元,节约率24.98%;政府采购(不含皖采商城)个项目,预算金额17.7亿元,成交金额16.15亿元,节约资金1.55亿元,节约率8.78%;产权交易46个项目,评估值0.16亿元,成交金额0.28亿元,增值资金0.12亿元,增值率73.76%;土地交易58个项目,评估值49.9亿元,成交金额70.75亿元,增值资金20.84亿元,增值率41.77%。PPP项目4个,总投资40.51亿元。

一、着力推进公共资源交易平台建设

一是加强办公软硬件建设。市公共资源交易中心原先一直租用外单位的房屋办公,由于房屋设施都比较老化,工作场所(尤其是开、评标室过小)、办公设备均无法满足开评标的需要,年9月底搬入位于南湖路号的新址办公,新办公楼建筑面积约为.65平方米,投入多万建设了智能化系统,包含开评标集中管理系统、开评标音视频监控系统等12个子系统,智能化系统充分地体现出现代科学技术手段在今后各种设备,系统的运行、管理方面的应用,提高大楼管理的科技含量。设计标准达到国家智能化建筑甲级设计标准。开评标功能区新建成有7间开标室、10个评标室、2个谈判室、电子竞价及多功能厅各1间。实现对以上空间内所有人员的行为监督,具备开评标环节全程同步录音录像功能,形成了与招投标工作需要相配套的办公区、开标区、评标区和监控区的场所格局。

二是积极做好于市县一体化公共资源交易平台建设相适应的职能转变和机构调整工作。按照市县一体化公共资源交易平台建设工作要求,原怀远县、固镇县、五河县公共资源交易中心已经转变为蚌埠市公共资源交易中心怀远、固镇、五河分中心;按年6月28日市委常委会精神和市编委文件要求,市公共资源交易中心划转为直属市政府的事业单位,由市公共资源局负责对其进行监督和协助管理。为此,市交易中心倍感珍惜市委、市政府对公共资源交易中心工作的重视和认可,我们将在上级有关部门的支持下,努力转变观念,强化意识,努力打造立足公共服务职能定位,坚持电子化平台的发展方向,遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制,为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。

三是在全省率先完成市县一体化公共资源交易平台建设工作。市交易中心认真贯彻落实国务院《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔〕63号)精神、国家发改委等14部门联合颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》(第39号令)和《安徽省公共交易资源监督管理办法》(省政府令第号)。率先完成市县一体化公共资源交易平台建设工作,坚持“互联网+公共资源交易+标准化”的理念,以“加快信息资源整合共享”为重点,以“加强电子信息技术手段运用”为支撑,以“完善统一的交易流程制度”为基础,从“交易规则、数据信息、专家资源”着手,着力推进“省市共建、市县一体”交易平台建设,提前完成了市县一体化公共资源交易平台建设试点工作,实现了公共资源交易的统一平台资源、统一交易目录、统一电子平台、统一电商平台、统一服务标准、统一制度规则、统一专家资源、统一行政监管等“八统一”,实现了“平台建起来、系统联起来、数据用起来、服务优起来”工作目标。蚌埠市的公共资源交易更加公开透明,更加规范高效,经济和社会效益凸显。省政府领导对蚌埠公共资源交易平台市县一体化工作给予充分肯定,批示:“请省发改委在全省总结推广”。人民网、新华网、中国建设报、中国政府采购报、政府采购信息报、搜狐、网易、凤凰、安徽日报等国内主流媒体先后报道了蚌埠统一的交易平台整合建设成效。

年6月17日,全省市县一体化公共资源交易平台建设现场会在蚌埠召开,省发改委、省财政厅、省住建厅、省国土厅、省水利厅、省交通厅等省直各行业主管部门及各市公共资源交易监管部门、交易服务机构负责人参加会议,我市在大会上作了经验介绍发言,将蚌埠做法在全省进行推广,部分参会代表对我市取得的成效表示震撼。

二、市县一体化的交易平台电子化功能进一步完善

为进一步提高公共资源交易信息化管理水平,提升对公共资源交易业务的信息化服务支撑能力,利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理,搭建符合国家标准、技术规范的电子化平台。市公共资源交易中心按照公共资源交易“八统一”的目标,继续完善电子化平台功能,一是为提高招投标工作效率,减轻招标采购人工作负担,市公共资源交易中心于年6月起,对市区属各单位招标投标项目,在原有网上申报项目的基础上,全面实行网上申报材料电子签章,各分中心自9月1日对本县域内各单位进场交易项目也实行了网上申报材料电子签章;自年8月起,市区项目实行招标人网上确认招标公告、招标文件、答疑补遗及控制价,并对招标文件、答疑补遗、控制价进行电子签章;二是为加快推进公共资源交易项目电子开评标的覆盖率,自今年年初以来,积极开发电子开评标招标文件模板,截止9月底已经开发了48套各种类型的招标文件模板;三是是完善询标方式,采用电子询标,将投标人和评标专家进行物理隔离,通过电子询标系统进行询标;四是实现了工程摇号、低价项目评标报告电子化。五是开发了电子档案归档功能,将项目招投标过程中涉及的扫描件、附件、开评标系统中所有投标文件合成为一个档案压缩包的功能,提供打包下载的功能;六是开发农村产权交易系统。实现了农村产权项目从受理,到保证金退还的流程的电子化;七是完善了投标保证金系统自动退还功能;八是在“一网运行系统”中开发了评标专家评审费用的非现金发放功能,从此以后,评委费发放不再采用现金发放,减轻了财务人员的工作负担;九是为便于社会各方主体查询公共资源交易信息,开发了“安徽蚌埠公共资源交易服务网”全网搜索功能;十是为推进三县的公共资源项目全流程电子化,由市交易中心出资,为怀远、固镇、五河分中心各建设一间电子开标室、一间电子评标室。并对三县局及分中心工作人员、三县的评委及在三县从事代理项目的社会代理机构进行了电子开评标培训,实现了三县分中心交易项目的电子开评标。真正实现了“平台建起来、系统联起来、数据用起来、服务优起来”工作目标。

三、政府采购“皖采商城”取得新进展

截止10月底,皖采商城采购平台共完成采购项目个,采购预算.50万元,成交金额.69万元,节约资金.81万元,节约率9.35%。

一是进一步改革创新,皖采商城上升为省级采购平台。年1月19日,安徽省财政厅下发了《关于推广网上商城政府采购有关工作的通知》(财购[]52号),在全省推广使用皖采商城。年3月20日,省财政厅下发了《关于省级预算单位通用办公设备实行网上商城采购有关事项的通知》(财购[]号),明确省直预算单位通用办公设备采购可以使用皖采商城。为了推动皖采商城平台升级工作,市交易中心按照省财政厅的要求,制定安徽省省级网上商城实施方案,进一步完善皖采商城操作系统,为省直预算单位在皖采商城平台上单独开通采购页面,建设独立的商品池,对接省财政监管平台和安徽政府采购网,编制皖采商城(省直)操作手册,建立了省直预算单位的QQ群和热线电话,用于日常工作的交流和沟通,先后多次举办省直预算单位皖采商城操作培训,遇特殊情况,工作人员上门服务,确保省直预算单位能够熟练使用皖采商城完成采购。截止10月底,蚌埠市政府采购中心已为皖采商城省直采购平台征集家供应商,为省直平台商品池推送商品件,基本满足了省直采购单位的需求。省直预算单位共在皖采商城采购平台完成采购项目个,采购预算.47万元,成交金额.27万元,节约资金61.20万元,节约率8.33%。

二是进一步深化跨区域数据联盟合作成果,筹备并召开政府采购电子化跨区域合作数据联盟第一次联席会议。年7月14日在蚌埠召开了第一次跨区域数据联盟成员联席会议,由蚌埠市公共资源交易中心牵头发起成立的五家政府采购跨区域电子化交易平台数据联盟成员单位在一起总结了前期经验,明确了下一阶段的主要工作,各联盟单位达成共识,下一步联盟成员之间将做到商品池统一,商品分类统一,商品价格统一,商品参数统一。达到一个推送,联盟共享,一地下架,全部下架。

三是进一步明确皖采商城结算方式。市公共资源局与市财政局联合一发了《关于进一步明确政府采购“皖采商城”结算方式的通知》(蚌公共资源局〔〕19号),以明确政府采购“皖采商城”资金结算方式,进一步提高政府采购工作效率,减少审批环节,方便各预算单位网上采购。四是进一步完善皖采商城管理办法,对《蚌埠市政府采购网上商城管理办法》和《蚌埠市政府采购网上商城操作规程》进行了修订,以蚌公共资源局〔〕34号文件下发执行。总结前几年皖采商城管理管理存在的问题,进一步规范蚌埠市政府采购网上商城操作行为。

四、推进农村产权进入公共资源交易平台上线交易

依托市公共资源交易平台,建立全市统一的农村产权流转市场。市公共资源交易中心积极参与农村产权交易市场的建设,配合市公共资源局多次与市农林委会商,共同拟定实施方案,助推农村产权交易市场化、电子化。年2月,蚌埠市农村产权交易中心在市公共资源交易平台挂牌,同时,市公共资源交易中心开发的农村产权交易系统正式上线运行。

五、公共资源交易服务标准持续改进

为贯彻落实《安徽省公共资源交易监督管理联席会议办公室关于印发年全省公共资源交易工作要点及任务分工的通知》(皖公管联办﹝﹞1号)和《关于进一步加强公共资源交易服务业标准化工作的通知》(蚌公共资源局〔〕79号)文件要求,市交易中心召开专题会议研究布置标准化文本修改工作,专门成立了蚌埠市公共资源交易中心标准改进领导小组和标准修订小组,印发了《进一步加强公共资源交易服务标准持续改进工作的通知》,中心各部门均按照推进时间节点的要求在9月15日前已对现有的标准化文本修订完善,下一步将继续落实后续的相关工作。

一分耕耘一分收获,在年12月27日的第三届全国公共资源交易年会上,蚌埠市公共资源交易中心获得了年度全国优秀公共资源交易中心,工程部的强硕同志获得年度公共资源交易十佳业务能手,由市公共资源交易中心申报的“蚌埠市蚌山区生活垃圾转运中心DBO项目”获得年全国公共资源交易十佳示范项目。市公共资源交易中心作为公共资源交易平台的运行服务机构,严格按照公共资源交易18步服务流程为交易项目提供完善的服务和技术支撑,逐渐形成公共资源交易的蚌埠特色,市公共资源交易中心几年来的不断努力和创新,为蚌埠市公共资源交易活动发挥了重要作用。

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